지방정부 통합에 관한 기존의 연구들은 통합을 다수의 행위자들이 집합적 이익을 추구하는 과정으로
접근함으로써 통합이 가지고 있는 정치적 속성에 대해 별로 관심을 두지 않았다. 이 연구는 지방정부 통
합이 가진 정치적 속성에 주목하여, 지난 10년간 중앙과 지방이 통합에 대한 주도권을 놓고 치열한 상호
작용을 벌인 청주청원 통합 성공사례를 분석한다. 그리고 로컬 거버넌스 관점에서 지역사회가 어떠한 역
할을 수행했는지 살펴보았다. 로컬 거버넌스를 제도적, 조직적, 그리고 행태적 차원으로 나누어 분석한
결과는 다음과 같다. 첫째, 제도적 차원에서 지역사회는 통합이 가진 제도적 불안전성을 극복하기 위해
통합 관련 사항에 대한 제도적 안정성 확보와 구속력 강화를 시도한다. 둘째, 조직적 차원에서 지역사회
는 조직화를 통한 조직적 대응과 조정 기제를 형성하였다. 셋째, 행태적 차원에서 지역사회는 통합에 대
한 공감대를 마련하는 적극적인 정보 제공과 동시에 다양한 전략 수단을 유기적으로 활용하였다. 이것은
제도상 최대 약자일 수밖에 없는 지역사회가 통합과정을 둘러싼 권력 관계를 극복하기 위해서는 관을 상
대로 한 지역공동체 간의 지속적인 상호작용과 응집력 있는 대항이 중요함을 시사한다.
주제어: 시군통합, 로컬 거버넌스, 지역공동체
DOI http://dx.doi.org/10.21026/jlgs.2019.31.4.1
City-County Consolidation as Political Behavior and The Role of Local
Community: Focusing on Consolidation Case of Cheong-Ju and Cheong-Won
Park, Jinwoo · Kim, Daeun
Previous studies of city-county consolidation paid little attention to the political nature
of consolidation because they regarded the consolidation as a process in which a large
number of actors pursue collective interests. On the other hand, this study addresses the
city-county consolidation focusing on regional political power relations. For this purpose,
we explore the role of local community in local governance with successful consolidation
case between Cheong-Ju and Cheong-Won. For the analysis, we divide local governance
into institutional, organizational and behavioral dimensions. The analytic results are as
follows. Firstly, at the institutional level, the local community attempted to secure
institutional stability and strengthen the binding force in order to overcome the
institutional instability of the consolidation. Secondly, at the organizational level, the
local community formed an organizational response and coordination mechanism by
organizing. Third, at the behavioral level, the local community actively provided
information and systematically utilized various strategies to develop a consensus on
consolidation. These findings suggest that the continuous interaction and cohesive
confrontation is important for the local community to overcome its weak status in
power relationship over the consolidation process.
Key words : City-Consolidation, Local Community, Community Organizing, Local Governance
