주민의 의사와 지방정부의 결정이 항상 일치하는 것은 아니다. 주민투표와 주민발안은 양자의 불일
치를 극복하고 주민의 주권을 실현하기 위한 정치제도이다. 주민투표와 주민발안은 대의제도를 보완하
기 위한 직접민주주의제도이다. 우리나라에서 2004년 주민투표법이 제정되어 실시된 이후 전국의 243
개 지방자치단체에서 주민투표가 실시된 것은 현재까지 9건에 불과하다. 이는 주민투표제도가 거의 활
용되지 못하고 있다는 것을 의미한다. 주민투표제도가 활성화되지 못한 가장 큰 이유는 주민투표제도
의 설계가 잘못되어 있기 때문이다.
그동안 이를 개선하기 위한 많은 연구결과가 발표되었고, 정부는 2019년 1월에 주민투표법개정안을
국회에 발의하였다. 이 논문에서는 정부가 발의한 주민투표법 개정안을 평가하고 문제점을 지적하고
국회심의과정에서 보완해야할 사항을 제안함을 목적으로 한다. 사례분석을 통하여 현행 주민투표법의
문제점을 분석하고 이를 기준으로 주민투표법 개정안이 이러한 문제점을 어느 정도로 보완하고 있는
지를 평가하고 보완사항을 제안한다. 먼저 서울시 무상급식주민투표와 진주시 의료원재설립 주민투표
에 대한 사례를 분석하여 현행 주민투표법이 안고 있는 근본적인 문제점을 제시한다. 다음으로 주민투
표법 개정안을 평가가기 위한 기준으로 사례에 나타난 문제점을 중심으로 주민투표법의 근본적인 문제
점을 분석한다. 다음으로 주민투표법 개정안에서 이러한 문제점을 해결하기 위한 방안을 어느 정도로
제시하고 있는지를 평가하고, 부족한 부분에 대해서는 국회심의과정에서 보완할 내용을 제안한다. 개
정안에는 매우 단편적이고 지엽적인 문제점에 대한 처방만 제시되어 있고, 최소 찬성률제도를 도입함
으로써 주민투표제도를 더욱 경직하게 만들고 있어 주민투표제도를 활성화하는데 기여할 것을 기대 할
수 없다.
현행 주민투표법은 주민투표에 관한 규정이 없고 주민발안을 주민투표로 오해하여 혼란을 초래하고
있음에도 불구하고 개정안에서는 이러한 근본적인 문제에 대한 해법이 없다. 이 논문에서는 이러한 개
념혼란을 바로잡고, 주민투표와 주민발안을 활성화하기 위한 방안을 항목별로 제시한다. 법률명칭부터
주민투표와 주민발안에 관한 법률로 개칭하고 주민투표에 관한 별도의 장을 신설하여 지방자치단체의
결정에 대한 주민의 최종결정을 규정하고, 현행법에 규정된 주민투표를 주민발안으로 표제를 바꾸어
독립된 장에 규정할 것을 제안한다는 점에서 기존연구와 차이가 있다.
주제어: 주민투표법, 주민투표, 주민발안, 직접민주주의
DOI http://dx.doi.org/10.21026/jlgs.2019.31.3.175
A Research on Problems and Alternatives for the Revision Bill of Local
Referendum
Lee, Ki Wu
The will of people and the decision of local government are not always consistent.
Referendum and initiative are political systems founded to overcome the disagreements
between the two and to secure the sovereignty of the people. The referendum and the
initiative belong to direct democracy, working in order to complement the system of
representation. Since the introduction of the referendum system in 2004, there have
been only nine referendums from the 243 local governments nationwide, which was
carried out by the votes of the people. This result means that the referendum system
has been introduced, but is not up to the level of being actually used. The most
important reason why the referendum system is not activated is due to the deficiencies
in the design of the system.
Chapter 2 examines the background of the referendum system. Chapter 3 analyzes
the cases of the referendum that have been implemented in the past and also examine
the problems. In particular, it will focus on the referendum concerning the Seoul
Metropolitan City free lunch and the referendum on the re-establishment of Jinju
Medical Center in Gyeongsangnam-do. Chapter 4 analyzes the problems of the
referendum law based on case analysis and suggests an improvement plan. The biggest
problem is that there is no provision for referendum in the referendum law, and there
are too many prohibitions on the referendum. In order to solve this problems,
suggestions are posed that the referendum should be separated from the initiative in
the law and the prohibition of the referendum should be deleted. Moreover, the content
of the revision bill proposed by the government to the National Assembly in 2019 is
assessed and a substantial supplement is proposed.
Key words : referendum, initiative, direct democracy
